天然氣是我國(guó)實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、改善大氣環(huán)境*現(xiàn)實(shí)的能源?！短烊粴獍l(fā)展“十三五”規(guī)劃》(簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)已于日前正式印發(fā)。對(duì)我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)下一步如何發(fā)展，《規(guī)劃》提出了哪些新的思路和要求？傳遞出怎樣的改革信號(hào)？針對(duì)這些問題，記者采訪了***發(fā)展與改革委員會(huì)能源研究所研究員劉小麗。

記者：與以往對(duì)比，您認(rèn)為這次《規(guī)劃》有哪些值得關(guān)注的亮點(diǎn)？體現(xiàn)了我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展有哪些顯著的特點(diǎn)？

劉小麗：這次天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃期所處的時(shí)代背景、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、市場(chǎng)環(huán)境和行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，與“十二五”有了較大區(qū)別。在《規(guī)劃》中，新的發(fā)展思路擁有了相應(yīng)的體現(xiàn)。有四個(gè)方面的亮點(diǎn)值得關(guān)注。

**個(gè)亮點(diǎn)是《規(guī)劃》在其指導(dǎo)思路中****明確“發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用”。這比“十二五”規(guī)劃提出的“發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用”有了更進(jìn)一步的發(fā)展，切合了近年來***提出的市場(chǎng)在資源配置中要發(fā)揮決定性作用的總基調(diào)。這意味著，下一步天然氣產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革力度有望加大。

**個(gè)亮點(diǎn)是本次《規(guī)劃》明確了天然氣在我國(guó)能源發(fā)展中的定位。圍繞天然氣定位爭(zhēng)議了許多年，本次《規(guī)劃》明確指出要以提高天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重為發(fā)展目標(biāo)，大力發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，逐步把天然氣培育成主體能源之一。

第三個(gè)亮點(diǎn)是《規(guī)劃》對(duì)天然氣體制改革進(jìn)行了較**、具體的描述，涉及產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游各環(huán)節(jié)，以及市場(chǎng)準(zhǔn)入、管網(wǎng)運(yùn)輸和銷售分離、價(jià)格形成機(jī)制、企業(yè)自身改革、油氣行業(yè)稅費(fèi)等多個(gè)方面?！兑?guī)劃》透露出未來幾年天然氣將著力發(fā)展的方向。

第四個(gè)亮點(diǎn)是《規(guī)劃》提出的目標(biāo)更加注重貼近實(shí)際，反映了影響天然氣市場(chǎng)因素的復(fù)雜性和不確定性。例如，本次《規(guī)劃》將天然氣消費(fèi)占比目標(biāo)設(shè)定為8.3%至10%，為一個(gè)彈性區(qū)間，而不是固定的指標(biāo)。這說明國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境、改革推動(dòng)力度都會(huì)對(duì)天然氣消費(fèi)產(chǎn)生較大影響，設(shè)定一個(gè)區(qū)間表明了《規(guī)劃》積極務(wù)實(shí)的態(tài)度。

記者：《規(guī)劃》提出8.3%至10%的消費(fèi)比重，這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)可能性有多大？下一步如何“鼓勵(lì)天然氣利用、提高天然氣消費(fèi)比例”，有哪些值得關(guān)注的領(lǐng)域和方向？

劉小麗：《規(guī)劃》將天然氣定位為我國(guó)能源轉(zhuǎn)型中的主力能源，提升天然氣消費(fèi)比重是下一步的重點(diǎn)工作。然而，要實(shí)現(xiàn)這一比重是存在挑戰(zhàn)的。按照能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，“十三五”期間我國(guó)要將一次能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)煤以內(nèi)。即便按照8.3%的規(guī)劃目標(biāo)，2020年我國(guó)天然氣消費(fèi)量也要達(dá)到3100億立方米。而2015年我國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量為1910億立方米，與2020年****消費(fèi)目標(biāo)相差1100億立方米以上。也就是說要實(shí)現(xiàn)****的目標(biāo)，年均天然氣消費(fèi)量至少要新增200億立方米以上。然而過去14年里，只有2011年、2012年天然氣年增長(zhǎng)超過了200億立方米。這說明未來5年，實(shí)現(xiàn)天然氣消費(fèi)目標(biāo)將是一個(gè)艱巨的任務(wù)，況且影響消費(fèi)量增長(zhǎng)的不確定因素還很多。

因此，需要在***的統(tǒng)一規(guī)劃部署下，行業(yè)各方強(qiáng)有力地協(xié)同，改革創(chuàng)新體制機(jī)制，出臺(tái)鼓勵(lì)天然氣利用的政策，進(jìn)一步推動(dòng)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，降低天然氣開發(fā)、輸配和使用環(huán)節(jié)的成本?！兑?guī)劃》中還提出，“十三五”要抓好大氣污染治理重點(diǎn)地區(qū)等氣化工程、天然氣發(fā)電及分布式能源工程、交通領(lǐng)域氣化工程、節(jié)約替代工程等四大利用工程，因?yàn)檫@四大工程將大大推動(dòng)天然氣消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要作用。

值得關(guān)注的是，《規(guī)劃》**次將新型城鎮(zhèn)化作為推動(dòng)天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。《***新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃(2014—2020)》指出，要更加注重城鎮(zhèn)化推進(jìn)的質(zhì)量和水平。未來5年城鎮(zhèn)化將增長(zhǎng)4個(gè)百分點(diǎn)，帶來3億多噸標(biāo)煤的能源消費(fèi)增量。而天然氣作為主力**能源，將在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。

記者：在“十三五”資源保障格局中，非常規(guī)氣仍然有較大的不確定性。實(shí)現(xiàn)“十三五”非常規(guī)氣的產(chǎn)量和利用目標(biāo)，需要破解哪些主要的瓶頸？

劉小麗：與國(guó)外相比，我國(guó)頁巖氣勘探開發(fā)起步較晚，但在短短的幾年時(shí)間內(nèi)取得了突破性進(jìn)展，已成為**第三個(gè)商業(yè)化開發(fā)的***。然而目前我國(guó)非常規(guī)氣開發(fā)整體家底依然較薄，具體體現(xiàn)在資源勘探和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)上仍需要加強(qiáng)。非常規(guī)產(chǎn)業(yè)投資大、周期長(zhǎng)、效益不夠理想，這些是阻礙行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要問題。

非常規(guī)氣發(fā)展還亟待破解體制機(jī)制上的問題，為企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。例如，如何合理完善頁巖氣補(bǔ)貼政策，如何解決與常規(guī)油氣礦權(quán)重疊問題，如何完善常規(guī)油氣礦權(quán)退出機(jī)制等。目前頁巖氣技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)欠發(fā)達(dá)，這也制約了企業(yè)降本增產(chǎn)，下一步還要鼓勵(lì)更多獨(dú)立市場(chǎng)主體參與到上游開發(fā)中來。

此外，加強(qiáng)下游市場(chǎng)開拓也是重要的環(huán)節(jié)。非常規(guī)天然氣比常規(guī)天然氣開發(fā)成本更高，在當(dāng)下天然氣新增市場(chǎng)有限的情況下，市場(chǎng)開拓將更加困難。下一步，可鼓勵(lì)在管網(wǎng)不發(fā)達(dá)地區(qū)，建設(shè)壓縮天然氣(CNG)和小型液化天然氣(LNG)利用裝置，提高非常規(guī)天然氣利用率。今年1月，重慶石油天然氣交易中心已經(jīng)掛牌成立，川渝地區(qū)的頁巖氣要充分利用平臺(tái)，擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模。

記者：《規(guī)劃》中提出，加快天然氣市場(chǎng)化改革，開放多元主體進(jìn)入天然氣上中下游，這對(duì)于我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)有怎樣的重要意義？油氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何去把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)？

劉小麗：天然氣市場(chǎng)化改革的目的是，在促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的前提下，保障天然氣**供應(yīng)并提高天然氣占一次能源消費(fèi)的比重。為此，“十三五”期間，要加快市場(chǎng)化改革，通過積極發(fā)展混合所有制、企地合作，允許更多投資主體進(jìn)入天然氣市場(chǎng)。

開放多元主體進(jìn)入天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，將引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快天然氣市場(chǎng)化建設(shè)步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式從封閉到開放多元的轉(zhuǎn)變。多元主體介入，可以實(shí)現(xiàn)資源重新優(yōu)化分配和行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有效降低成本，提升我國(guó)行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)于上游環(huán)節(jié)來說，競(jìng)爭(zhēng)不充分的局面將被改變，資源勘探開發(fā)投資將擁有加強(qiáng)，供應(yīng)能力能夠進(jìn)一步提高。在中游，將有利于促進(jìn)上游和下游直接交易，市場(chǎng)主體更有積極性參與到基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)中，輸配管網(wǎng)利用率擁有提高，也能降低天然氣的輸送成本。

市場(chǎng)化改革將很大程度改變天然氣市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。對(duì)于石油企業(yè)來說，要根據(jù)《規(guī)劃》精神，提高認(rèn)識(shí)，主動(dòng)改革，銳意改革。適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的新變化，創(chuàng)新發(fā)展思路，從舊的思維模式中解放出來，用新觀念、新思路、新舉措解決新問題。優(yōu)化資源配置，剝離非核心業(yè)務(wù)，提高技術(shù)和運(yùn)營(yíng)管理水平，做精做強(qiáng)核心業(yè)務(wù)，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。